Rusia Tes Keberanian

Rusia tampaknya berhati-hati membangun kekuasaan di Asia Tenggara, tetapi sampai ketegangan antara Amerika Serikat dan China mereda, mungkin tidak ada banyak ruang untuk pengaruh kekuasaan yang lebih besar di kawasan itu, joshua Espeña menulis.

Pencarian Pengaruh Rusia di seluruh dunia memiliki efeknya di Asia Tenggara di tengah pandemi COVID-19. Pada 11 Agustus, Presiden Rusia Vladimir Putin mengumumkan kandidat vaksin COVID-19 pertamanya - Sputnik V - dan menyatakan bahwa akan segera tersedia untuk umum. Di antara negara-negara lain, negara-negara Asia Tenggara Filipina dan Vietnam telah menyatakan niat untuk memanfaatkannya, meskipun ada kekhawatiran kredibilitas yang dikutip oleh ahli virus Rusia.

Meskipun ini bisa menjadi contoh Rusia yang berusaha membangun kekuatan lunak di kawasan itu, pengaruhnya yang muncul di Asia Tenggara jauh lebih jelas dalam konteks sengketa Laut China Selatan.

Dalam hal pandangan keamanan regional, Rusia menegur Amerika Serikat awal tahun ini, menggambarkan Strategi Indo-Pasifiknya sebagai pembagian dan anti-Cina. Meskipun India telah berusaha meyakinkan Rusia bahwa konsep Indo-Pasifik tidak berpusat pada Amerika, Rusia telah menggandakan kritiknya. Meskipun ini tampaknya menunjukkan kedekatan antara Moskow dan Beijing, Rusia pasti menyadari bahwa Cina mewakili timebomb geopolitik di Timur Jauh Rusia yang tidak dapat diabaikan.

Pendekatan hati-hati Rusia dapat dilihat dalam kurangnya komitmen untuk mengukir peran tegas di Asia Tenggara. Dalam ASEAN Regional Forum Security Outlook 2019, Rusia menyatakan bahwa pihaknya menjunjung tinggi prinsip-prinsip non-intervensi dan penghindaran konflik, dan menyerukan agar pihak-pihak di Laut China Selatan mematuhi instrumen regional.

Dengan tidak menegaskan perannya di Laut Cina Selatan, sejauh ini menghindari menyinggung China dan menghadapi Amerika Serikat, tetapi ini datang dengan biaya peran yang lebih besar di Asia Tenggara, sesuatu rusia mungkin tidak ingin menanggung lebih lama lagi.

Vietnam, mitra regional terdekat Rusia, telah menyediakan landasan peluncuran untuk meningkatkan pengaruhnya di Asia Tenggara dalam beberapa tahun terakhir. Di tingkat ASEAN, Moskow telah menghasilkan total tiga pertemuan puncak dalam 20 tahun sejak 1996. Pada tahun 2016, Putin bertemu dengan para pemimpin ASEAN untuk pertama kalinya, di mana pada saat itu hubungan Rusia-ASEAN berevolusi menjadi kemitraan strategis.

Rusia dan ASEAN juga baru-baru ini menyatakan keinginan untuk bekerja sama menuju pengembangan vaksin COVID-19, dan di masa lalu mereka telah berkolaborasi di sektor lain seperti perdagangan senjata dan energi.

Namun, Rusia belum membuat suaranya benar-benar terdengar tentang masalah geo-strategis paling penting di Asia Tenggara - perselisihan Laut Cina Selatan - terlepas dari kenyataan ASEAN menegakkan Konvensi PBB 1982 untuk Hukum Laut dalam Pernyataan Ketua ke-36, pada dasarnya memerintah bahwa klaim 'bersejarah' China di Laut Cina Selatan tidak dikenali oleh hukum internasional.

Hanya beberapa minggu kemudian, Filipina menegaskan kembali klaimnya di Laut Cina Selatan pada peringatan keempat Penghargaan Majelis Arbitrase 2016- nya. Washington mengikuti gugatan dengan menegaskan bahwa tidak akan memungkinkan Beijing untuk menetapkan apa yang disebutnya kerajaan maritim di Laut Cina Selatan.

Vietnam mungkin telah mendukung sentimen itu, tetapi hanya melakukannya dengan secara tidak langsung menyatakan bahwa mereka 'menyambut posisi negara lain' di Laut Cina Selatan. Dukungan tidak langsungnya mungkin karena keunggulan kekuasaan relatif Tiongkok sebagai tetangga dan ketidakpastian tentang kebijakan Amerika mengingat pemilihan presiden 2020 mendatang.

Untuk bagian Moskow, ia menolak Penghargaan Majelis Arbitrase 2016 yang digunakan oleh Vietnam sebagai bukti terhadap klaim bersejarah China. Mengingat hal ini, konvergensi Rusia dan Vietnam dalam hal kebijakan di Laut Cina Selatan tampaknya tidak mungkin.

Namun, Rusia menemukan cara untuk mempengaruhi wilayah tersebut. Pergeseran kebijakan luar negeri Filipina di bawah Presiden Rodrigo Duterte menuju China dan Rusia menghasilkan goresan yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan aliansi keamanannya dengan Amerika Serikat, misalnya.

Langkah Duterte untuk mencapai Rusia terkenal dan pengaruhnya yang mungkin terjadi pada sengketa Laut China Selatan jelas.

Dalam kunjungan keduanya ke Moskow pada Oktober 2019, Duterte bertemu dengan Rosneft, sebuah perusahaan minyak Rusia yang sebagian milik negara, dan mengundang mereka untuk melakukan eksplorasi minyak dan gas di Laut Cina Selatan.

Upaya ini diikuti oleh pertukaran produktif antara departemen energi Manila dan perusahaan untuk mengerjakan kontrak. Menariknya, Rosneft juga merupakan kontraktor dengan perusahaan minyak negara Vietnam untuk eksplorasi bersama di sana.

Beberapa mengklaim bahwa pintu masuk Rosneft ke Laut Cina Selatan mempersulit keinginan China untuk menegaskan dirinya di Laut tanpa menyinggung Rusia. Jika ini benar, mungkin memberanikan pandangan bahwa kebijakan luar negeri Duterte efektif dalam tujuannya menghambat ketegasan China.

Namun, ini tidak mungkin, karena hubungan Rusia dengan China tampaknya lebih signifikan dalam hal ekonomi dan strategis ke kedua negara daripada dengan Filipina atau Vietnam. Menunjukkan hal ini, China menekan Vietnam dan Rusia untuk menjatuhkan kontrak Rosneft.

Pilihan-pilihan ini menunjukkan China ingin kedua negara tahu itu akan lebih memilih Rusia tetap di sela-sela, dan Rusia dapat memilih untuk menghormati ini untuk tujuan diplomatik. Atau, mungkin memutuskan manfaat yang akan diperolehnya dari lebih banyak pengaruh di wilayah ini sepadan dengan biayanya.

Penyelesaian Kode Etik ASEAN-China dapat meningkatkan pengaruh Moskow di Laut Cina Selatan sebagai aktor yang kredibel. Namun, dengan meningkatnya ketegangan geopolitik antara Amerika Serikat dan China, pencarian Rusia untuk kekuasaan di Asia Tenggara kemungkinan akan tetap tertahan.

Untuk saat ini, preferensi strategis Rusia tampaknya melukis dirinya sebagai negara dengan kurangnya komitmen di Laut Cina Selatan. Tetapi, jika Cina memberinya ruang, mungkin melihatnya bermanfaat untuk memperkuat kehati-hatiannya, jika tidak berbahaya, perjalanan untuk meningkatkan kekuatannya di daerah itu, mungkin dengan lebih banyak usaha seperti Rosneft.

Yang paling penting, negara-negara di kawasan harus tetap menyadari cara kekuatan Rusia melayang di sekitar tepi lanskap regional mereka, dan melakukan apa yang mereka bisa untuk membuat yang terbaik dari pengaruhnya yang berkembang.