Perang Dagang AS-China: Pertemuan Shanghai Adalah Sebuah Harapan

Sejak awal negosiasi perang dagang AS-China, blog ini telah terus-menerus negatif tentang hubungan antara kedua negara, yang biasanya kita gambarkan sebagai berada di sebuah "garis lurus penurunan." Dalam potongan 2018 Oktober kami, Cina, Amerika Serikat dan normal baru, kami mulai memanggil hubungan buruk antara Cina dan Amerika Serikat yang "normal baru." Bulan yang sama, kami berjudul sebuah posting Apakah perusahaan terakhir manufaktur di Cina Harap turn off the Lights, di mana kita sebutkan "hal ini kadang merasa seolah-olah dalam waktu tiga tahun tak seorang pun akan membuat widget di Cina lagi."

Pada bulan April tahun ini, Wall Street Journal dikutip Cina Law Blog's dan Harris dalam cerita sampul mereka, Deal Alone perdagangan tidak akan Fix tegang US-China hubungan bisnis, mengatakan berikut:

"Tidak ada cara apapun kesepakatan antara Cina dan AS akan menyebabkan semua orang di kedua belah pihak untuk mengatakan, ' kami hanya bercanda, '" kata dan Harris, Managing Partner di Harris Bricken, sebuah firma hukum yang mengkhususkan diri dalam investasi dengan Cina. "Tarif dan penangkapan serta ancaman dan risiko tinggi berdampak pada perusahaan dan itu tidak akan hilang."

Kemudian pada 4 Mei 2019 (satu hari sebelum Presiden Trump 5 Mei TARIF menciak yang mengubah segalanya), kami menulis The US-China Trade War: Winter adalah Coming, pada bagaimana tidak peduli apa yang terjadi di AS-Cina perang Dagang, hal tidak akan kembali ke cara mereka telah untuk com Asing perusahaan

Di atas hanyalah sebuah pengantar untuk apa yang kita lihat sebagai masa depan Cina berkurang bagi perusahaan asing. Sejak cukup banyak lahirnya perang Dagang AS-Cina kita telah mengatakan bahwa kita tidak melihat akhirnya karena kita selalu melihatnya sebagai lebih dari perang dagang. Pada awalnya, kami melihat TARIF AS sebagai upaya oleh Amerika Serikat untuk mendapatkan Cina untuk "membuka" dan "bertindak benar" pada hal-hal seperti internet dan IP. Tapi karena kita tidak melihat Cina berubah pada hal ini, kami tidak melihat perang perdagangan berakhir. Pidato Wakil Presiden pence di Cina awal pekan ini hanya memperkuat bagi saya bahwa perang Dagang antara Cina dan AS tidak akan berakhir dalam waktu dekat, jika pernah. The New York Times telah menyebut bahwa pidato yang Portent perang dingin baru antara Amerika Serikat dan Cina dan Cina sendiri global Times menulis sebuah artikel berjudul, pidato pence menunjukkan kebijakan yang lebih ketat Washington di Cina. Jangan menyalahkan kita. Kami hanya para utusan. Hal yang semakin sangat sulit antara Cina dan Amerika Serikat sekarang dan perang perdagangan hanya merupakan gejala dari itu, bukan penyakit.

Amerika Serikat secara agresif dan tanpa malu-malu melakukan apa yang bisa untuk mengisolasi Cina dan untuk menghapusnya dari dunia perdagangan internasional. Perjanjian perdagangan bebas baru antara Amerika Serikat dan Kanada adalah bukti lebih lanjut ini karena pada dasarnya blok Kanada dan Meksiko dari terlibat dalam perdagangan bebas dengan Cina. Lihat apa yang baru Trump perdagangan Pakta sinyal tentang Cina. Kata adalah bahwa menutup Cina akan menjadi hal yang biasa dalam semua perjanjian perdagangan baru AS. Lihat Amerika Serikat perdagangan Ross mata anti-Cina ' racun pil ' untuk transaksi perdagangan baru. Akan Uni Eropa dan Jepang dan Amerika Latin bermain bola ini? Saya memprediksi bahwa sebagian besar jika tidak semua dari mereka akan.

Jadi ya, di atas adalah mengapa kita akan terus menulis tentang apa yang Amerika Utara dan Amerika Latin dan Eropa dan bisnis Australia harus lakukan untuk berurusan dengan normal baru mengenai Cina. Kami menulis hal ini karena kami menghargai kredibilitas kami dan karena kami menganggap nilai pembaca kami tidak memegang nasihat dilarang-email yang mengancam atau tidak.

Posting di atas dan hampir semua posting lainnya di Cina perdagangan dan hubungan Cina dengan Barat dan pada segala sesuatu Huawei (lihat The Huawei Surat dakwaan adalah normal baru) ditulis oleh baik dan Harris atau Steve Dickinson, keduanya adalah pengacara internasional dan Bagian dari apa yang kita sebut firma hukum "tim hukum internasional."

Di atas adalah pengantar lama saya posting ini (yang juga panjang), karena saya menulis dari perspektif yang berbeda dari dan dan Steve; Saya seorang pengacara perdagangan internasional. Aku alami melihat US-Cina TIFF dari lebih dari perspektif hukum perdagangan dan kurang dari satu politik daripada dan dan Steve dan itu adalah perspektif saya gunakan untuk membingkai bagian ini, yang ditulis pada malam negosiasi perdagangan baru antara Amerika Serikat dan Cina.

Perwakilan Dagang Amerika Serikat Robert Lighthizer dan Menteri Keuangan Amerika Serikat Steven Mnuchin akan menuju Shanghai minggu depan untuk pembicaraan perdagangan dengan Cina. Pilihan Shanghai menarik. Seorang analis menyarankan Cina memilih Shanghai sebagai tempat untuk mengirim pesan bahwa "perdagangan haruslah perdagangan, dan politik harus menjadi politik." Bahkan Mnuchin memohon semangat Komunike Shanghai tahun 1972, yang membuka jalan bagi pemulihan hubungan antara AS dan Cina— dan ironisnya kekacauan perdagangan saat ini di mana kedua negara masih menemukan diri mereka sendiri. Mungkin host memikirkan jenis optik yang berbeda. Tidak ada gambar yang lebih terkait di seluruh dunia dengan keajaiban ekonomi China daripada langit Shanghai Lujiazui. Lihat saja "keajaiban ekonomi china" di Gambar Google untuk konfirmasi. Sulit untuk mendamaikan potret Cina sebagai penjahat ekonomi dengan semangat Mutiara dari Timur.

Sebelum menggali prospek untuk pembicaraan yang akan datang, ada baiknya mengambil langkah mundur dan mengingat bagaimana kita sampai pada titik ini. Seperti disebutkan di atas, Komunis Shanghai yang dirayakan Mnuchin menggerakkan suatu proses yang nantinya akan melibatkan ekonomi Tiongkok dengan ekonomi Amerika Serikat dan negara-negara lain dengan cara yang belum pernah terjadi sebelumnya. Meskipun realitas Perang Dingin pada awalnya paling utama dalam pemikiran Amerika, kebijakan Cina segera menjadi dianut dengan gagasan bahwa peningkatan keterlibatan dengan Amerika Serikat dan sekutu-sekutu pasar bebas yang demokratis secara tak terelakkan akan membawa Tiongkok ke jalur yang sama.

Tentu saja ada banyak perubahan, tetapi sebagian besar sejauh memungkinkan Cina untuk menjadi kekuatan ekspor. Orang bisa membayangkan sensasi yang dirasakan oleh para eksekutif asing pada tahun 1979, ketika mereka melihat kasus-kasus pertama Coke melintasi Sungai Shenzhen ke Cina Daratan, yang mewakili langkah simbolis pertama menuju realisasi akhir dari mimpi Barat yang telah lama ada untuk membuka Cina. Namun 30 tahun kemudian, dalam beberapa hal mendasar tidak banyak yang berubah untuk bisnis asing. Tentu, ini merupakan perjalanan yang relatif mulus untuk KFC, Colgates dan Nike di dunia, yang berkontribusi besar pada kas negara Cina. Tetapi bagi banyak bisnis asing, pengalaman China mereka sebagian besar negatif, terutama dalam setahun terakhir ini. Sebagai ekspat Tiongkok yang sudah lama, saya mendengar begitu banyak kisah tentang bisnis asing yang menyedihkan sehingga saya menjadi letih: Mitra bisnis berkolusi dengan otoritas lokal untuk memojokkan investor asing, pemalsuan yang merajalela dan pelanggaran merek-merek asing, terus pembatasan akses pasar, kebijakan imigrasi yang berubah-ubah. Mimpi buruk Tiongkok tetap tak tertahankan meskipun pemerintah Tiongkok berulang kali menjamin perbaikan yang akan datang. Tn. Tiongkok tetap menjadi kisah peringatan hari ini.

Pada akhirnya, kepemimpinan Tiongkok memandang dan terus memandang Reformasi dan Pembukaan sebagai mekanisme transaksional. Reformasi dan Pembukaan tidak pernah menjadi tujuan Cina; kesinambungan aturan Partai selalu terjadi. Inilah sebabnya mengapa Cina terus mengambil dan memilih ketika datang ke reformasi, dengan cara yang telah menyebabkan tabrakan dengan Amerika Serikat dan Uni Eropa. Pada saat kampanye presiden AS 2016 sedang berlangsung, jelas bagi kebanyakan orang bahwa China tidak akan mengikuti jalur Korea Selatan dan Taiwan menuju demokrasi, meniadakan satu harapan yang mengamankan kesabaran China selama bertahun-tahun. Dalam lingkungan ini, Donald Trump memutuskan sudah waktunya untuk membawa perilaku buruk Cina ke garis depan.

Salvo pertama perang dagang saat ini dipecat pada Maret 2018, ketika Presiden Trump mengarahkan USTR untuk mengusulkan daftar produk yang akan dikenakan tarif sebagai tanggapan atas temuan investigasi Bagian 301 USTR yang diluncurkan pada Agustus 2017. Akhirnya 1.300 jenis produk terdaftar.

Cina membalas dengan tarif pada 128 produk AS dan meminta WTO untuk konsultasi tentang tarif AS. Setelah kunjungan ke Washington oleh Wakil Perdana Menteri Liu He, point man China tentang perdagangan, kedua negara mengumumkan "ada konsensus tentang mengambil langkah-langkah efektif untuk secara substansial mengurangi defisit perdagangan barang-barang Amerika Serikat dengan China." Ini menyebabkan Sekretaris Mnuchin menyatakan perang dagang "ditahan". Namun, dan mungkin mencerminkan ketidaksepakatan dalam tim Trump, tak lama kemudian tarif 25% untuk impor senilai $ 50 miliar diumumkan. Tarif ini mulai berlaku pada 6 Juni ($ 34 miliar) dan 8 Agustus ($ 16 miliar). Cina membalas dendam.

Pada bulan September 2018, AS mengumumkan tarif 10% untuk produk-produk Cina senilai $ 200 miliar, yang dinaikkan menjadi 25% pada tanggal 5 Mei 2019. Pembalasan yang diharapkan Cina datang pada tanggal 1 Juni, dalam bentuk tarif untuk impor impor AS senilai $ 60 miliar. .

Presiden Trump dan Xi bertemu selama KTT G-20 di Osaka, Jepang dan mengumumkan gencatan senjata. Pembicaraan mendatang di Shanghai adalah pertemuan tingkat tinggi pertama sejak pertemuan Osaka itu.

Uang yang cerdas adalah menjaga harapan tetap rendah. Seperti dicatat oleh seorang analis yang dikutip oleh SCMP, "pembicaraan hanya akan menghasilkan langkah kecil." Namun, bahkan langkah kecil pun akan menjadi jeda selamat datang dari spiral eskalasi yang telah kita saksikan selama setahun terakhir. Pertanyaan kuncinya adalah, apa tepatnya langkah kecil itu?

Kembalikan tarif adalah salah satu opsi. China sebelumnya telah meminta semua tarif dihapuskan sebelum kesepakatan dapat dicapai. Ini tentu saja bukan pemula untuk tim Trump, yang pada kenyataannya ingin mempertahankan beberapa tarif di tempat bahkan setelah kesepakatan dibuat. Namun, setelah menampar tarif impor China senilai $ 250 miliar, pihak AS memiliki banyak ruang untuk bermanuver, yang memungkinkannya untuk secara bersamaan mengurangi beban tarif secara signifikan, sambil tetap meninggalkan tarif yang berarti di tempat.

Pada masalah Huawei, pengenalan RUU dua partai di Kongres yang akan mengunci perusahaan telekomunikasi yang berbasis di Shenzhen ke dalam daftar hitam Departemen Perdagangan memperumit masalah. Namun, lompatan Demokrat ke kereta musik Huawei dapat membantu negosiator Trump dalam dua cara: Pertama, memindahkan tiang gawang dengan cara yang memungkinkan pemerintah melakukan banyak hal tanpa mencapai apa pun ketika datang ke Huawei. Kedua, Lighthizer dan Mnuchin sekarang dapat menunjukkan bukti nyata bahwa kemenangan Demokrat pada tahun 2020 tidak akan memberikan kelonggaran bagi Cina dari kemarahan Amerika. Lebih baik iblis lho, seperti kata mereka.

Adapun sisi tawar-menawar Cina, harapan menenangkan AS dengan pembelian barang-barang pertanian tampaknya telah memudar. China sekarang tampaknya menyadari bahwa jumlah sorgum tidak akan membuat AS meredakan tuntutan intinya. Penting untuk diingat bahwa penyelidikan Bagian 301 yang memberikan dasar hukum untuk tarif terkait praktik pemerintah Tiongkok "terkait dengan transfer teknologi, kekayaan intelektual, dan inovasi." Dengan tidak adanya konsesi Cina yang berarti di bidang-bidang ini, sulit untuk lihat AS beranjak pada tarif atau Huawei.

Laporan investigasi Bagian 301 memberikan gambaran yang jelas tentang apa yang ingin dilihat oleh AS mengenai bidang-bidang kritis ini. Bulan lalu, Cina mengumumkan akan membuka sektor baru untuk investasi asing dan mungkin menawarkan liberalisasi lebih lanjut.

Sesulit apa pun bagi beberapa Pembunuh Naga untuk menerima, tidak setiap baris yurisprudensi Cina telah dirancang dengan agenda jahat, pertama di Tiongkok dalam pikiran. Misalnya, ketika Pasal 43 (1) Regulasi Usaha Patungan Tiongkok meminta biaya "adil dan masuk akal" untuk penggunaan teknologi, itu mencerminkan prinsip dasar bahwa, "Dalam kegiatan sipil, prinsip kesukarelaan, keadilan, membuat kompensasi untuk nilai yang sama, kejujuran dan kredibilitas harus diperhatikan ”(Pasal 4, Prinsip Umum Hukum Perdata). Sementara itu, "Ketentuan yang tidak jelas dan ketidakpastian tentang aturan yang berlaku" adalah ciri khas dari undang-undang Tiongkok, dan berfungsi sebagai pengungkit yang kuat dengan implikasi yang jauh melampaui investasi asing langsung (FDI).

Satu kemungkinan menarik (jika tidak mungkin) akan menjadi pengenalan istilah investasi yang lebih spesifik ke dalam perjanjian bilateral (seperti perjanjian pajak penghasilan atau konvensi konsuler). Ini bisa termasuk bahasa yang menempatkan investasi Cina ke AS di bawah pengawasan tambahan. Ini juga dapat menyediakan prosedur khusus, yang akan memungkinkan perusahaan seperti Huawei untuk mendapatkan teknologi sambil memberikan perlindungan tertentu. Pendekatan ini akan membantu orang Cina menyelamatkan muka sejauh menyangkut undang-undang mereka sendiri, sementara menyenangkan orang Amerika (yang, mengingat tenor saat ini di Washington, tidak mungkin terlalu peduli tentang protes dari Brussels atau Ottawa mengenai kesepakatan sampingan ini).

Berbicara tentang kebijaksanaan yang tidak konvensional, kemungkinan unsur-unsur non-perdagangan yang berperan dalam suatu kesepakatan tidak dapat diabaikan. Menjelang pembicaraan, Sekretaris Pompeo menyebut perlakuan Cina terhadap Uighur di Xinjiang sebagai "noda abad ini," sementara Wakil Presiden Pence tweeted kutukan atas catatan China tentang kebebasan beragama. Dan selalu ada Hong Kong. Dorongan simultan terhadap perdagangan dan hak asasi manusia ini konsisten dengan pendekatan “seluruh pemerintahan” terhadap Tiongkok yang disebut dalam Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional John S. McCain untuk Tahun Anggaran 2019. Harus diakui, sulit untuk melihat di mana Cina dapat bergerak, terutama dalam cara publik yang dibutuhkan tim Trump, untuk dapat mengklaim semacam kemenangan. Yang mengatakan, jika itu memberinya sejumlah oksigen pada tarif dan Huawei, Presiden Xi mungkin bersedia untuk menarik sesuatu dari topinya di Korea Utara atau bahkan Laut Cina Selatan.

Jadi, sementara sebagian besar pengacara internasional firma saya dilanda kasus parah apa yang mereka sebut sebagai "sindrom kelelahan janji China," saya sedikit lebih optimis. Meskipun saya tidak akan berhenti memberi tahu klien kami untuk - jika mungkin - memindahkan manufaktur mereka dari China jika produk mereka dikenai tarif, tidak lagi sulit untuk percaya bahwa baik China dan AS mungkin terjebak di Shanghai Semangat minggu depan cukup untuk menjaga hal-hal bergerak maju.