Eropa Perlu Membangun Kesepakatan Nuklir Iran

Tiga pihak Eropa untuk 2015 nuklir Iran kesepakatan-Perancis, Jerman dan Inggris (dikenal sebagai E3)-mengumumkan kemarin bahwa mereka memicu perjanjian resolusi sengketa mekanisme. Dalam pernyataan bersama, E3 bersikeras bahwa langkah itu dilakukan "dengan itikad baik" dan ditujukan untuk menyelamatkan kesepakatan dalam menanggapi pelanggaran Iran, tidak mempercepat keruntuhan. Tapi beralih ke mekanisme dapat menggerakkan kematian kesepakatan itu, kecuali Eropa melibatkan kedua Teheran dan Washington.

Pertama, beberapa konteks. Pemerintahan Trump meninggalkan kesepakatan nuklir, atau rencana aksi komprehensif bersama (JCPOA) untuk memberikannya nama resminya, pada 2018. Itu menempatkan sanksi menggigit terhadap Iran. Ini bergerak sepihak hancur multilateral tawar-menawar di inti kesepakatan, di mana Iran dibatasi program nuklirnya dan memungkinkan pemantauan ketat internasional dari fasilitas sebagai imbalan normalisasi ekonomi. Dengan perjanjian pihak yang tersisa (Perancis, Jerman, Inggris dan Uni Eropa, bersama dengan Rusia dan Cina) gagal untuk memberikan jeda ekonomi, Iran secara bertahap mematahkan pembatasan kesepakatan itu, dengan alasan bahwa dividen keuangan lebih sedikit layak berkurang kepatuhan, sebuah logika diberhentikan oleh orang Eropa. Meskipun Teheran telah berhenti mengamati batas nuklir kunci, itu belum diikuti dengan langkah yang akan berangkat dari lonceng alarm, seperti meningkatkan pengayaan uranium hingga 20% atau membatasi akses Inspektur internasional.

Mekanisme penyelesaian sengketa ini dirancang untuk mengatasi pelanggaran teknis kesepakatan, bukan krisis politik yang dipicu oleh pembatalan perjanjian AS. Sulit untuk melihat bagaimana proses ini memiliki kesempatan yang lebih baik untuk menyelesaikan saling keberatan para pihak daripada pembicaraan politik yang mendahuluinya. Beralih ke mekanisme, yang merupakan pilihan Eropa telah berdebat selama berbulan-bulan, oleh karena itu pernyataan keprihatinan atas pelanggaran Iran dan juga sebuah Gambit untuk membawa Iran kembali ke penuh JCPOA kepatuhan. Proses penyelesaian sengketa bisa, secara teori, Ratchet atas urgensi dalam pembicaraan dengan Iran, memegang kemungkinan mengembalikan sanksi PBB terhadap Irak-yang JCPOA mengangkat-harus upaya datang ke nol.

Tetapi jika itu adalah rencana, itu juga membawa risiko. Untuk satu hal, sementara Eropa menggarisbawahi dalam pengumuman mereka bahwa mereka telah "bekerja tanpa lelah untuk mendukung perdagangan yang sah dengan Iran", bahwa tenaga kerja belum diterjemahkan ke dalam dividen praktis untuk Iran. Hampir setahun setelah mereka menghasut mekanisme Instex yang mengayak sanksi AS, yang dirancang untuk memfasilitasi perdagangan dengan Iran tanpa paparan sanksi AS, transaksi awal belum diselesaikan. Dilihat dari Teheran, Eropa masih meminta Iran untuk memberikan sepenuhnya pada komitmen JCPOA sementara memberikan sedikit imbalan.

Lebih jauh lagi, keputusan bisa ujung perdebatan di Teheran jauh dari apa yang Eropa berharap untuk: secara internal, singgungan telah berpendapat pada setiap tahap dari Iran dengan seksama terhuuk pelanggaran untuk lebih provokatif langkah yang tersisa penandatangan perjanjian untuk mengambil langkah bermakna menuju menegakkan akhir mereka tawar-menawar. Iran juga telah menunjukkan bahwa kembalinya sanksi PBB akan menyebabkan mereka tidak hanya untuk meninggalkan JCPOA tetapi untuk menarik diri dari Nonproliferasi Nuklir perjanjian (NPT)-sebuah langkah yang mungkin akan mendorong Iran lebih jauh ke dalam diplomatik dingin, tetapi juga menempatkan rintangan di depan Pembicaraan masa depan.

Namun, dengan proses penyelesaian sengketa sekarang sedang berjalan, Eropa harus bekerja tiga lagu secara paralel. Dengan Iran, Eropa harus menggarisbawahi titik kunci dalam pernyataan bersama mereka: bahwa resor mereka untuk mekanisme adalah sarana untuk diintensifkan diplomasi. Jika Iran menahan diri dari pelanggaran lebih lanjut terhadap Perjanjian, proses, yang secara teoritis dapat menyebabkan sanksi PBB dalam 65 hari, dapat diperpanjang. Di antara mereka sendiri, Perancis, Jerman dan Inggris dapat meningkatkan upaya untuk menempatkan INSTEX berlaku, dan sarana tambahan untuk meningkatkan perdagangan dengan Iran, yang mungkin memerlukan tingkat tertentu persetujuan Amerika dan kesediaan Eropa untuk berdiri untuk U. tekanan.

Sementara Washington kemungkinan akan merebut keputusan penyelesaian sengketa untuk menekan Eropa ke Teheran lebih lanjut Tehran, Eropa justru dapat membuat titik ke Amerika bahwa hampir dua tahun kebijakan pemaksaan tidak membatasi Iran Regional memengaruhi kesepakatan nuklir yang "lebih baik".

Singkatnya, dengan memicu resolusi mekanisme E3 negara dapat memulai jalan yang mempercepat krisis mereka berusaha untuk mencegah. Pada titik ini, prioritas mereka harus memperpanjang jangka waktu yang disediakan oleh mekanisme untuk berusaha meyakinkan Iran untuk melanjutkan kepatuhan dengan JCPOA dalam pertukaran untuk penangguhan ekonomi yang bermakna. Pada akhirnya, tidak satupun dari penandatangan JCPOA sepenuhnya puas dengan perjanjian yang ada. Tapi membangun di atasnya, daripada menontonnya runtuh, harus jalan ke depan.